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威縣人民政府法制辦公室 關於《威縣行政事業單位國有資產監督管理辦法(討論稿)》公開徵求意見的通知

來源:政府辦 【字體:  打印

《威縣行政事業單位國有資產監督管理辦法(討論稿)》擬以縣政府規範性文件形式出臺,請社會各界人士提出寶貴意見和建議,並於107日前將意見和建議反饋至縣財政局或縣法制辦。

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附件:《威縣行政事業單位國有資產監督管理辦法》(討論稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

威縣行政事業單位國有資產監督管理辦法

(討論稿)

 

第一章    

第一條  爲了規範和加強行政事業單位國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置和有效利用國有資產,提高國有資產使用效益,根據省財政廳印發的《河北省行政事業單位國有資產管理辦法》結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用於本縣黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關(以下統稱行政單位)以及各級各類事業單位(以下統稱事業單位)的國有資產管理活動。社會團體佔有使用固定資產的,參照本辦法執行。

第三條  本辦法所稱行政事業單位國有資產,是指由行政事業單位佔有、使用的,依法確認爲國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即行政事業單位的國有(公共)財產。包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他依法確認爲國家所有的資產。其表現形式爲固定資產、流動資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第四條  行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有,政府分級監管,單位佔有、使用的管理體制。其管理活動應當遵循以下原則:

(一)所有權和使用權相分離;

(二)資產管理與預算管理相結合;

(三)資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。

第五條  行政事業單位國有資產管理的主要目標是:保障履職、配置科學、使用有效、處置規範、監督到位。

第二章  管理機構及職責

第六條  縣行政審批局、縣財政局是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對本級行政事業單位國有資產實施綜合管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行國家有關行政事業單位國有資產管理的法律、法規和政策;

(二)根據國家國有資產管理的有關規定製定行政事業單位國有資產管理辦法。

(三)負責會同有關部門研究制定行政事業單位實物資產配置標準,負責資產配置、處置事項的審批,負責組織行政事業單位國有資產的產權界定和登記、資產評估、統計報告等基礎管理工作;

(四)審批行政事業單位規定限額以上或特定資產的產權變動事項,組織行政事業單位長期閒置、低效運轉或超標準配置資產的調劑工作,建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制,負責行政事業單位改革改制中國有資產的監督管理;

(五)負責行政事業單位出租、出借國有資產事項的審批及國有資產收入(收益)的監督管理;

(六)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統,對行政事業單位國有資產實行動態管理;

(七)指導下級財政部門的行政事業單位國有資產管理工作;

(八)向本級政府報告國有資產管理工作。

第七條  行政單位對本單位佔有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

(一)依據本辦法制定本單位國有資產管理的具體辦法並組織實施;

(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;

(三)負責本單位國有資產的採購、驗收、維修和保養等日常管理工作,保障國有資產安全完整;

(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的審覈報批手續;

(五)負責與本單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產具體監督管理工作並承擔保值增值責任;

(六)接受財政部門、行政審批局的指導和監督,報告本單位國有資產管理情況。

第八條  事業單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是:

(一)依據本辦法制定本部門所屬事業單位國有資產管理的具體辦法並組織實施和監督檢查;

(二)組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計及日常監督檢查工作;

(三)審覈本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借等事項,按規定權限審覈或者審批有關資產購置、處置事項;

(四)負責本部門所屬事業單位長期閒置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作,優化事業單位國有資產配置,推動事業單位國有資產共享、共用;

(五)督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益;

(六)組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考覈;

(七)接受縣財政局、縣行政審批局的監督、指導,並向其報告有關事業單位國有資產管理工作。

第九條  事業單位對本單位佔有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

(一)依據本辦法制定本單位國有資產管理的具體辦法並組織實施;

(二)負責本單位資產購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;

(三)負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續;

(四)負責本單位用於對外投資、出租、出借的資產的保值增值,按照規定及時、足額繳納國有資產收益;

(五)負責本單位存量資產的有效利用,參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作;

(六)接受主管部門和縣行政審批局、縣財政局的監督、指導。

第十條  縣財政局根據工作需要,可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當按照要求完成所交給的國有資產管理工作,向財政部門負責,並報告工作的完成情況。

第三章  資產配置

第十一條  行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、行政事業單位等根據行政事業單位履行職能的需要,按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序,通過購置或者調劑等方式爲行政事業單位配備資產的行爲。

第十二條  行政事業單位配置資產應遵循以下原則:

(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;

(二)與行政事業單位履行職能需要相適應;

(三)科學合理配置,優化資產結構;

(四)勤儉節約,從嚴控制;

(五)資產配置與財力可能和預算管理相結合。

第十三條  行政事業單位國有資產配置應當符合以下條件:

(一)現有資產無法滿足行政事業單位履行職能的需要;

(二)難以與其他單位共享、共用相關資產;

(三)難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置,或者採取市場購買方式的成本過高。

第十四條  行政事業單位資產配置標準由縣級財政部門會同有關部門根據國家有關規定和本級財力狀況等制定。

第十五條  行政事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準;沒有規定配置標準的,應當從嚴控制,合理配置。

第十六條  資產配置由同級財政部門審批,除法律、行政法規、地方性法規、規章另有規定外,按以下程序報批:

(一)行政事業單位在編制下年度預算或預算執行中申請配置規定限額以上資產時,應當根據存量資產的質量、結構和分佈情況,提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,行政單位直接報財政部門審批,事業單位報主管部門審覈同意後報財政部門審批;

(二)財政部門根據本級資產配置標準和行政事業單位資產存量狀況進行審批;

(三)財政部門審批意見,作爲各單位向財政申請安排資產配置經費預算的依據之一;

(四)行政事業單位因工作需要確需臨時增加資產配置的,應當提出資產購置計劃,行政單位直接報財政部門審批,事業單位報主管部門審覈同意後報財政部門審批。

第十七條  由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產的,由會議或者活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調劑、後租賃、再購置的原則進行審批。

第十八條  行政事業單位用上級補助收入進行資產購置的,報縣財政部門審批;上級補助資金項目明確用途的不再審批,由單位登記入賬後報財政局備案。

事業單位用項目經費購置財政部門規定限額以上資產的,應當報財政部門審批;用其他資金購置規定限額以上資產的,報主管部門審批,主管部門應當將審批結果定期報財政部門備案。

對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認爲國家所有的資產,行政事業單位應當及時入賬並報財政部門備案。

第十九條  行政事業單位購置納入政府採購範圍的資產,應當依法實施政府採購。

第四章  資產使用

第二十條  行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度,規範國有資產使用行爲,充分發揮國有資產的使用效益,防止國有資產流失。

第二十一條  行政事業單位對所佔有、使用的國有資產應當定期清查盤點,做到家底清楚,賬、卡、實相符,防止國有資產流失。

第二十二條  行政事業單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制,將國有資產管理責任落實到人。

第二十三條  行政單位不得用國有資產對外投資、擔保。法律另有規定的除外。

第二十四條  行政單位不得以任何形式用佔有、使用的國有資產舉辦經濟實體。

第二十五條  行政單位擬將佔有、使用的國有資產對外出租、出借的,必須事先上報財政部門審覈批准。未經批准,不得對外出租、出借。財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制,從嚴審批。

事業單位利用國有資產對外投資、出租、長期出借和擔保等,應當進行必要的可行性論證,並提出申請,經主管部門審覈同意後報財政部門,財政部門審覈後報政府批准。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

第二十六條  事業單位應當對本單位用於對外投資、出租和出借的資產實行專項管理,並在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十七條  行政事業單位出租、出借國有資產,事業單位利用國有資產對外投資、擔保,其所有權性質不變,仍歸國家所有。所形成的收入應當繳入國庫,納入一般預算管理。

第二十八條  行政事業單位國有資產的管理堅持所有權和使用權相分離的原則。對超標配置、低效運轉或者長期閒置的國有資產,行政事業單位由財政部門調劑使用或者處置。

第五章  資產處置

第二十九條  行政事業單位國有資產處置,是指行政事業單位對其佔有、使用的國有資產進行產權轉讓或者註銷產權的行爲。處置方式包括出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失覈銷等。行政事業單位國有資產處置按威政辦[2015]4號文件執行。

第六章資產評估與資產清查

第三十條  行政事業單位有下列情形之一的,應當委託具有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估:

(一)取得沒有原始價格憑證資產的;

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產的;

(三)整體或者部分改製爲企業的;

(四)合併、分立、清算的;

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位的;

(六)確定涉訟資產價值的;

(七)事業單位以非貨幣性資產對外投資的;

第三十一條  事業單位有下列情形之一的,可以不進行資產評估:

(一)經批准事業單位整體或者部分資產無償劃轉;

(二)行政、事業單位下屬的事業單位之間的合併、資產劃轉、置換和轉讓;

(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行爲,報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第三十二條  行政事業單位有下列情形之一的,應當進行資產清查:

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查;

(二)進行重大改革或者整體、部分改製爲企業的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

(五)會計政策發生重大更改,涉及資產覈算方法發生重要變化的;

(六)財政部門認爲應當進行資產清查的其他情形。

第三十三條  資產清查工作的內容包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產覈實和完善制度等。資產清查的具體辦法按照國家和省財政部門規定的資產清查辦法執行。

第七章  產權登記

第三十四條  行政事業單位國有資產產權登記是國家對行政事業單位佔有、使用的國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產所有權和行政事業單位對國有資產佔有、使用權的行爲。

第三十五條  產權登記的內容主要包括:

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質、主管部門;

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況;

(四)行政事業單位對外出租、長期出借資產情況以及事業單位對外投資、擔保情況;

(五)其他需要登記的事項。

第三十六條  財政部門根據國有資產管理工作的需要,開展行政事業單位國有資產產權登記工作。

第八章  統計報告與績效考覈

第三十七條  行政事業單位應當按照財政部門規定的報表格式、內容及要求,對其佔有使用的國有資產狀況定期做出報告。行政事業單位報送的資產統計報告,應當做到真實、準確、完整,對國有資產變動、使用和結存情況做出分析說明,並對用於對外投資、出租、出借等資產的相關信息進行充分披露。

第三十八條  行政事業單位國有資產佔有使用狀況,是主管部門、財政部門編制和安排行政事業單位預算的重要依據之一。財政部門和主管部門要加強對資產報告工作的指導,認真審覈、彙總、分析本地區、本部門資產統計資料,向縣政府報告資產管理使用情況。

第九章  監督檢查與法律責任

第三十九條  縣各級主管部門、行政事業單位及其工作人員,應當履職盡責依法維護行政事業單位國有資產的安全完整,提高國有資產使用效益。

第四十條  縣各級主管部門和行政事業單位應當建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制,將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第四十一條  建立主管部門和行政事業單位全方位、多層次的行政事業單位國有資產管理監督體系,單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事後監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

第四十二條  對於違反國有資產管理規定,擅自佔有、使用、處置國有資產的單位和個人,依照《財政違法行爲處罰處分條例》(國務院令第427號)處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第十章    

第四十三條  社會團體佔有、使用國有資產的,參照本辦法執行。

第四十四條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年。2011年威縣人民政府辦公室關於印發《威縣行政事業單位國有資產監督管理辦法》(威政辦〔2011〕16號)文件同時廢止。