威縣人民政府關於2017年法治政府建設情況的報告

發佈時間:2018-01-04        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:通知公告        主题分类:组织机构        文号:       索引號:000226181/2019-9151

       2017年以來,在市委、市政府的正確領導和市法制辦的精心指導下,我縣認真貫徹黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》(以下簡稱《綱要》)、《河北省法治政府建設實施方案》(以下簡稱《方案》),以建設“法治威縣”爲目標,以實施綜合改革試點爲抓手,以行政執法三項制度改革爲重點,切實推進法治政府建設各項工作,着力夯實依法行政基礎,法治政府建設水平明顯提升,爲促進經濟發展、保障社會民生創造了良好法治環境。現將有關情況報告如下:

     一、築牢基礎重特色,紮實推進三項改革

認真深刻領會《河北省推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審覈制度試點實施方案》(以下簡稱《河北省實施方案》)精神,將三項制度試點工作作爲法治政府建設核心任務,結合全省綜合改革試點,找準定位,突出特色,創新舉措,一步一個腳印地推動三項制度試點工作順利開展,取得顯著成效。我縣兩次代表邢臺市接受省法制辦三項制度改革試點工作檢查評比,多次接待省法制辦領導視察。在9月5日的全國三項制度改革試點工作中期推介會中,我縣在河北省宣傳片的地方板塊被大幅報道,出現鏡頭最多,作爲河北省地方典型代表對三項制度試點工作進行了全面展示。

(一)烘氣氛,召開“四個層次”會議。一是3月29日,省市動員會後,縣立即召開三項制度工作動員會。會上劉瑞格常務副縣長指出,要認真貫徹落實省市要求,深入領會會議精神,積極開展三項制度改革試點工作,不等不靠,先行先試。二是5月10日,作爲縣政府第四次常務會議的第一項議題,商黎英縣長劉瑞格常務副縣長及法制辦王韶峯主任對三項制度改革實施工作進行了安排部署和講解培訓,鄉鎮長及執法部門主要負責人搞改革、抓落實的意識進一步增強,有力地推動工作順利開展。三是6月6日,召開法制人員調度推進會。會上首先聽取了各單位工作進展情況,其次針對工作中存在問題進行詳細溝通和指導,最後明確要求各單位要卡緊時間節點,理順工作思路,把握重點,強力推進。四是7月14日,在縣國稅局召開三項制度現場演示培訓會,由縣國稅局、行政審批局分別就執法全過程記錄、執法公示等作了現場演示和輔導。通過層層發動,廣泛動員,積極宣傳,在我縣迅速營造了推行三項制度改革試點工作的濃厚氛圍。

(二)打基礎,搭建“3+5+6”制度架構。“3”就是制定三項制度具體辦法,即:行政執法全過程記錄、行政執法公示、重大行政執法決定法制審覈三個具體辦法並在行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法行爲中全面推行;“5”就是梳理五個清單,即:梳理完善行政執法事項清單、執法人員清單、音像記錄事項清單、隨機抽查事項清單和重大執法決定法制審覈事項清單。“6”就是完善六類文本,即:結合部門行政執法工作實際,完善行政許可、行政處罰、行政檢查三類行政執法行爲流程圖,修訂完善行政許可事項的服務指南,制定公示執法文書樣本,製作重大執法決定法制審覈流程圖。形成行政執法制度體系、清單體系和文本體系,爲三項制度試點工作開展奠定堅實基礎。

(三)強手段,建立四個工作平臺。一是組建一個微信羣。爲了便於交流溝通,提高工作效率,組建了“威縣三項制度工作羣”。各行政執法單位主管副職和法制股長均加入該羣,成員現已達近百餘人。二是設立一個專用公共郵箱。將國家、省、市、縣的17份相關文件全部上傳到此郵箱,建立了信息共享的平臺,方便各單位參考學習、相互交流,形成了上級文件認真學、兄弟縣區虛心學、執法單位一起學的良好氛圍。三是編制一本學習手冊。編《威縣推行行政執法三項制度文件彙編》,發放給各行政執法單位,切實增強執法人員執法有據的意識。同時要求各執法單位將本部門的三項制度文件彙編成冊,法制辦對其予以審覈,對審覈通過的進行備案,真正做到用政策制度規範執法、約束執法,堅決杜絕模糊執法、任性執法。四是開闢一個執法公示專欄。積極落實《河北省實施方案》關於“創新公開方式”的要求,根據領導指示,依照法定程序,花費4000元“威縣政府信息公開平臺”打造了行政執法公示專欄並且聘請專門技術人員對公示專欄的運行進行日常維護。通過這一平臺,威縣27個行政執法部門的事前、事後執法信息實現了公開透明、方便查詢,有力杜絕選擇性執法和隨意性執法,同時積極對接上級政府行政執法信息公示平臺,打破了信息孤島,實現了數據共享。

    二、規範制度重程序,切實保證決策科學合法

我縣認真貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》及省市相關規定,將依法科學民主決策作爲依法行政的基礎性工作來抓,切實規範行政決策制度,不斷完善行政決策程序,確保重大行政決策科學化、民主化、法治化。

)健全縣政府常務會議決策機制實行縣政府常務會議公民旁聽制度,邀請人大代表、政協委員、企業和羣衆代表等列席縣政府常務會議。重大事項一律提交縣政府常務會研究2017召開政府常務會11次,威縣“十三五”脫貧攻堅規劃政府工作報告、安全生產、大氣污染治理等重大事項進行研究審議特別是對全縣經濟社會發展中的重大事項,都及早統籌謀劃,廣泛徵求意見,反覆研究論證,逐一制定工作要點,明確納入政府工作報告,並報請縣人代會審議,既保證了決策的合法性、權威性,又保證了決策的可行性。

(二)健全法律顧問制度。近兩年,我縣致力於增強法律顧問力量,優化法律顧問結構。目前,法律顧問已增至8名,包括法制機構人員、專家和律師。今年,法律顧問繼續發揮了重要作用,參與起草重要規範性文件7件,參與制定重大行政決策11項,參與審覈重大經濟合同90餘份,參與處理行政訴訟案件8,參與民事訴訟案件1件,取得了顯著成效。尤其是在維護縣政府合法權益,保護縣政府利益防止國有資產流失方面,法律顧問成爲縣政府的“智囊團”。今年縣法制辦受縣政府委派,結合多名法律顧問及律師,就爭議多年的“威縣杭蕭實業有限公司債務債權糾紛”一案,爲縣政府的合法權益爭取了最大的利益,辦理此案始終堅持以法律途徑解決問題,把防止國有資產流失維護縣政府權益作爲第一思想,同時制定了具體的解決路徑方案,統籌各方面的問題,先是對涉案資產第一時間申請查封,隨進行多達7次起訴維權,期間跑遍全市涉案的法院進行調查取證,分析研究各類糾紛衝突的始終,通過爲期兩年的訴訟之路,切實維護了縣政府的權益。

(三)健全行政決策風險評估機制一是加強決策前風險評估。對提請縣政府研究決定的重要事項和重大問題,組織縣法制辦、主管部門、有關鄉鎮及法律顧問,深入調查研究,認真開展論證、評估、評價,及早提出決策預案。二是建立法制辦逢文必審制度。縣長商黎英在政府常務會上要求,以縣政府名義印發的所有重大決策、項目合同、會議紀要等,全部先由法制辦進行合法性審查,逐一提出審查意見,形成相關制度。今年,共審覈文件110余份。三是實行重大行政決策實施情況後評價制度。定期對重大行政決策實施後的情況進行跟蹤、評估和反饋,對發現的問題提出整改意見,該調整的調整,該停止執行的停止執行,並及時報縣人大常委會備案。

(四)健全規範性文件清理常態機制。不斷完善規範性文件清理制度程序,確保文件清理工作常態化、制度化、規範化。堅持把此項工作作爲轉變政府職能,清除制度性障礙,保證決策合法,推進依法行政的重要舉措。今年8月份,根据《河北省人民政府辦公廳關於開展規章和規範性文件清理工作的通知》和《邢臺市人民政府辦公室關於開展規章和規範性文件清理工作的通知》要求,縣政府對現行有效的72份規範性文件進行了清理,其中保留59件,修改2件,廢止5件,宣佈失效1件。

    三、暢通渠道重民意,妥善化解行政糾紛

(一)認真落實行政機關負責人出庭制度。堅持“法治爲民”的中心思想,進一步提升行政應訴工作重視度,轉變傳統觀念,認真履行行政訟機關負責人出庭應訴職責,不推諉、不逃避、不打折扣,實現了由“案結事了”到“案結事好”截至11月底,我縣行政訴訟案件8起縣政府領導出庭應訴率達100%。縣政府領導出庭不僅進一步增強了依法行政的意識,提高了法律素養,而且樹立了縣政府良好形象,促進了訴訟案件和諧解決,密切了政府與人民羣衆的的血肉聯繫,切實維護了我縣社會穩定。

   (二)加強行政複議工作規範化建設,切實做好行政複議工作。一方面,切實暢通行政複議申請渠道。利用縣黨政門戶網、威縣報等新聞媒體,加強對行政複議法律知識宣傳,引導和教育公衆學會複議維權。在行政複議接待室和威縣黨政門戶網公開了行政複議工作制度、受案範圍、受理條件、辦案程序等事項,提供了行政複議文書格式文本,公佈了投訴諮詢電話和電子信箱,方便了公衆諮詢和複議申請。另一方面,積極依法辦理行政複議案件。建立健全了行政複議審理程序制度,對複議答覆、調查取證、適用簡易程序和聽證方式、和解、調解等事項作了具體、明確的規定,製作了流程圖,細化了審理程序,並嚴格按照規定程序辦案。今年的行政複議案件突發點集中在市場經營領域投訴,共接收相關投訴及案件申請5次,辦理中,我們始終以維護雙方當事人的權利義務爲出發點,既保證申請人的合法權益,又爲了防止被申請人的權益遭到破壞和資源浪費,堅持首選和解調解方式,確保辦案效率、質量和社會效果今年的行政複議案件調解、和解結案率有所提高。同時,加強監督檢查,督促當事人依法履行行政複議決定,真正做到了定紛止爭、案結事了。今年共受理3件行政複議案件,其中結案1件,正在辦理2件。

   (三)着力搞好矛盾糾紛的調解工作。成立了行政調解領導小組,構建了縣政府負總責,政府法制機構牽頭組織,各職能部門具體辦理,行政調解與人民調解、司法調解協調聯動的行政調解格局,充分發揮行政調解在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。今年行政調解案件152多件,人民調解687件,縣政府行政裁決案件2件

   (四)完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。完善和落實行政執法與刑事司法相銜接工作聯席會議制度,加強對“兩法銜接”工作的調查研究和統計分析,推進工作的深入開展今年召開聯席會議2次,移送案件2,已然形成了我縣工作慣例,實現了“兩法銜接”工作制度化、規範化。

    四、堅持培訓重學習,不斷提高法律素養

嚴格落實領導幹部學法制度,加強行政執法人員培訓,在集體學習與個人自學的過程中,不斷創新學習形式,發揮領導幹部的“領頭雁”效應,營造良好的學習氛圍,不斷增強領導幹部的法治思維能力,不斷提升執法人員的法律素養。    

(一)堅持政府常務會議學法。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,緊緊貼近環保、安全生產、激發企業活力等社會熱點和難點問題,緊緊跟隨國家立法步伐,我縣先後組織10次常務會學法,對《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《政府出資企業投資基金管理暫行辦法》《農用地土壤環境管理辦法(試行)》等11部法律法規進行了系統學習。會上,法制辦還根據工作需要提出學習貫徹意見,縣長親自進行解讀,並就貫徹落實提出明確要求,各級領導幹部的法律意識及運用法治方式推進工作、化解矛盾、維護穩定的能力得到進一步提升。

(二)堅持領導幹部法治專題培訓。我縣始終把領導幹部法治專題培訓作爲一項重要內容來抓,根據《威縣領導幹部學法制度》規定,結合縣政府中心工作,舉辦了全縣領導幹部安全生產專題講座,專門邀請了法律專家授課,縣長、副縣長和縣直各部門領導班子成員全程參會。

(三)定期舉辦領導幹部法制講座。根據實際需要以及新法頒佈實施情況,我縣積極組織領導幹部法制講座活動,並將領導幹部學法制度化。領導幹部均率先垂範,帶頭學法,講座內容聯繫實際、講求實效。今年以來,我縣共組織領導幹部學法講座兩次,對《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、《中華人民共和國行政訴訟法》進行了詳細、系統的講解。

(四)強化對行政執法人員的管理培訓。一是加強執法人員培訓。本着“按需施教、理論聯繫實際、形式創新”的原則,我縣先後對1598名執法人員進行了行政執法全過程記錄、行政訴訟、行政複議、行政處罰、執法案卷等通用法律知識和執法文書式樣的培訓和考試。組織編印學習教材。二是組織編寫了《威縣推行行政執法三項制度文件彙編》100餘本,全部發放到各執法部門執法人員手中,《彙編》明確了衆多執法領域具體操作流程,規範了行政許可、行政強制、行政處罰等執法行爲程序,既方便執法人員查閱,又增強了執法人員嚴格規範文明執法的意識。

五、加強監督重長效,嚴格規範行政執法

   (一)深入開展行政執法檢查和執法案卷評查。縣政府及各部門均設立舉報電話,積極受理投訴舉報,嚴格查處羣衆反映的問題。組織法制、監察、審計、財政等有關部門,對各行政執法部門的日常執法情況進行檢查,加大對違法、不當行政執法行爲的查處力度。積極開展行政執法案卷評查專項活動,督導執法部門規範執法行爲,糾正存在的問題。今年,檢查行政執法案卷632,實施一線執法監督檢查23余次,制發執法監督文書22,發現和糾正違法問題28余

   (二)認真組織罰沒許可證和執法證件年檢工作。爲進一步審覈確定行政罰沒主體資格,提高行政執法質量,促進行政執法合法、規範,根據相關法律法規規定,我縣完成了一年一度的罰沒許可證和執法證年檢工作,並將年檢結果在政府網站進行公佈,形成了常態化的動態監管機制。今年11-12月份對縣直行政執法部門27個罰沒許可證正本,48個副本進行了審驗,其中縣規建局換髮了新證。11月6日,組織全縣1598名行政執法人員及領導幹部參加了市法制辦統一組織的新增執法人員和執法證年檢考試。根據考試成績,註銷179個執法證件,取消該執法人員的執法權限,責令其上繳執法證件。

   (三)嚴格執法責任追究,規範行政執法行爲。我縣嚴格落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》關於推行行行政執法責任制的要求,強化對行政執法活動的監督檢查,對執法部門及執法人員不作爲、亂作爲等違法違紀行爲,嚴格按照《河北省行政執法過錯責任追究辦法》規定,追究有關行政執法部門和行政執法人員的責任。今年,通過行政執法專項監督檢查,共查辦違法執法案件3起,對6名執法人員給予了通報批評

   )大力開展執法評議考覈。採取日常評議考覈和集中評議考覈相結合的方式,對28個行政執法部門的依法行政工作進行了考覈評議。結合開展民主評議活動,選聘495名評議代表,開展了滿意度問卷測評,測評結果加上縣法制、監察局日常評議考覈結果,得出年度成績進行綜合排名。對年度滿意度高的部門,給予通報表彰;對年度滿意度低於70%並處於末位的,給予通報批評,責令領導班子作出書面檢查,並對主要領導進行誡勉談話,限期整改。同時,將評議考覈結果列爲被考評單位年度依法行政考覈的內容,按一定比例計入被考覈單位依法行政考覈得分。

六、強化領導重落實,提供有力組織保障

法治政府建設是一項長期工程、系統工程,涉及政府工作的方方面面,必須強化組織協調,形成合力必須強化督導考覈,形成壓力,把法治政府建設各項工作幹在實處做到細處,落在深處。

(一)強化組織領導。調整充實了全面推進依法行政工作領導小組,認真研究安排全面推進依法行政、加強法治政府建設的各項工作,做到依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起調度、一起落實,並及時向市政府和縣人大常委會報告推進依法行政工作情況。縣依法行政領導小組組織縣法制辦和有關部門,狠抓制度建設,加大督促檢查和評議考覈力度,保證了各項工作任務的按時完成。

(二)加強隊伍建設。根據省市要求,縣法制辦與編委辦草擬的關於加強法制審覈隊伍建設具體方案已經縣領導同意,按照法制審覈人員不少於本級行政執法人員總數的1%的比例、各執法部門法制審覈人員不少於本部門行政執法人員總數5%的比例配備人員。待方案實施後,縣法制辦(正科級機構)將在已有5名工作人員(主任1名、副主任1名,工作人員3名)基礎上再增加12人之多,法制審覈隊伍力量將大大增強,通過對政府合同、規範性文件、重大行政決策以及行政執法決定的合法性審查,必將在切實確保合法行政,守住法律底線,維護人民羣衆合法權益等方面貢獻更大力量

(三)健全考覈機制。縣委、縣政府“推進依法行政,建設法治政府列爲對各鄉鎮、各部門年度工作綜合考覈的一項重要指標。縣依法行政工作領導小組辦公室制定了具體的考覈辦法,年底組織對各鄉鎮政府和各行政執法部門實施年度依法行政考覈。並建立健全了“威縣考覈與管理信息化系統”,對各鄉鎮、各縣直單位進行每月評價、每季度打分,日常的評分情況納入年終依法行政考覈,並將考覈結果通報全縣。通過實施考覈,提高了各鄉鎮、各部門推進依法行政工作的責任感和自覺性,保證了法治政府建設各項任務落地生根。

過去的一年,雖然我取得了一定成績仍然存在一些問題和不足:一是法治政府建設水平參差不齊,個別單位重視程度不夠,依法行政意識還需進一步強化;二是執法人員的能力和水平有待進一步提高;三是各行政執法部門之間交流少、溝通不順暢影響法治政府建設工作順利開展。這些問題,我們將在今後工作中認真研究解決。

今後,我縣將按照上級的決策部署,針對存在的問題,着力抓好以下幾方面工作:一是認真學習《綱要》及《河北省法治政府建設實施方案》,積極謀劃明年任務,將《綱要》的具體內容細化分解,確保《綱要》明確的各項工作任務得到落實。二是深入推行行政執法責任制,規範執法人員管理,加強行政執法監督,認真實施考覈評議,促進執法機關嚴格、規範、公正、文明執法。三是加強行政應訴、行政複議和行政調解工作,切實解決好行政爭議。四是加強與各級法制機構的工作交流,及時溝通信息,借鑑經驗,推動工作。五是進一步加大法治政府建設培訓宣傳力度和政府自身建設,切實提高行政機關工作人員特別是領導幹部的法治思維和依法行政能力。

總之,在市委、市政府的正確領導下,在市法制辦的關心支持下,今後我們將以更加堅定的法治理念、更加堅實的法治保障開展工作,努力推動我縣法治政府建設再上新臺階。

 

 

                               2017年12月22日