威縣人民政府辦公室關於印發威縣危險化學品生產安全事故應急預案的通知

發佈時間:2021-03-17        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:规范性文件        主题分类:综合政务        文号:威政办字〔2021〕11号       索引號:000226181/2021-11808

各鄉、鎮人民政府,高新區管委會縣政府各相關部門:

參照《邢臺市危險化學品生產安全事故應急預案》(邢政辦字〔2020〕61號),結合我縣實際,特制訂《威縣危險化學品生產安全事故應急預案》,已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 威縣人民政府辦公室

                  2021年3月15

 

 

 

 

 

 

威縣危險化學品生產安全事故應急預案

 

一、總則

(一)編制目的。

健全危險化學品事故應急工作機制,規範危險化學品生產安全事故應急管理和應急響應程序,及時有效開展應急救援工作,最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響,維護人民羣衆生命財產安全和社會穩定。

(二)工作原則。

  1.以人爲本,安全第一。把保障人民羣衆的生命財產安全作爲首要任務,不斷完善應急救援裝備、設施和手段,切實加強對應急救援人員的安全防護,實施科學指揮,最大限度減少危險化學品生產安全事故造成的人員傷亡和危害。

  2.統一領導,分級負責。在縣政府統一領導下,建立健全分級負責、屬地爲主的危險化學品生產安全事故應急管理體制,各鄉鎮(區)及有關部門按照各自職責和權限,開展危險化學品生產安全事故應急管理和應急處置工作。

3.條塊結合,以塊爲主。危險化學品生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以各鄉鎮(區)爲主,縣有關部門要與各鄉鎮(區)密切配合,充分發揮指導和協調作用。

4.平戰結合,預防爲主。堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”,堅持事故應急救援與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下風險辨識和風險評估、物資儲備、隊伍和基地建設,完善裝備、預案演練工作。

  5.職責明確,規範有序。參加應急救援的部門和人員應按照各自職責,規範有序開展應急活動,避免引起二次傷害。

  6.資源共享,反應靈敏。在預警、預防和應急指揮協調中整合各有關部門人力、物力和信息資源,實現交通運輸、救援器材、救援力量等應急資源共享,縣有關部門和人員要迅速抵達事故現場參與救援,服從領導。

  7.依靠科技,提高能力。充分發揮社會各方面特別是行業專家的作用,實行科學民主決策,採用先進的救援裝備和技術,提高應急救援能力。

  8.動員羣衆,提高意識。建立健全羣衆參與應對危險化學品生產安全事故有效機制。加強教育培訓,提高羣衆防範意識和應急處置能力。

(三)編制依據。

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《河北省安全生產條例》《河北省突發事件應對條例》《國家危險化學品安全生產事故災難應急預案》《河北省安全生產應急管理規定》《河北省生產安全事故應急處置辦法》《河北省危險化學品生產安全事故應急預案》《邢臺市人民政府突發公共事件總體應急預案》《邢臺市生產安全事故應急預案》《威縣生產安全事故應急預案》等法律法規和有關規定。

  (四)適用範圍。

  1.縣政府參與本縣行政區域內發生的較大、重大、特別重大危險化學品生產安全事故。

  2.本縣行政區域內發生的一般危險化學品生產安全事故。

  3.協調超出全縣域內應急處置能力,或跨縣(市、區)行政區域、跨多個領域(行業和部門)的危險化學品生產安全事故。

  4.需縣政府處置的危險化學品生產安全事故。

  二、組織體系與職責

  (一)指揮機構及職責。

  1.威縣危險化學品事故應急救援指揮部。威縣危險化學品事故應急救援指揮部(以下簡稱縣應急救援指揮部)負責統一組織領導、指揮協調全縣一般及以上危險化學品事故的防範和應對工作。指揮長由常務副縣長擔任,副指揮長由縣政府分管副主任、縣應急管理局局長擔任。

  主要职责:

  (1)貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署,領導、組織、協調全縣一般及以上危險化學品生產安全事故應急救援。

  (2)掌握事態發展,負責應急救援重大事項的決策,決定啓動或終止一般及以上危險化學品生產安全事故應急響應。

  (3)設立現場指揮部,指定現場總指揮,必要時協調消防救援隊伍、武警部隊、民兵預備役部隊等參與應急救援工作。

  (4)向市政府報告事故和救援情況,必要時請求協調支援。

  2.威縣危險化學品事故應急救援指揮部辦公室。威縣危險化學品事故應急救援指揮部辦公室(以下簡稱縣應急救援指揮部辦公室)設在縣應急管理局,具體承擔縣應急救援指揮部的日常工作,辦公室主任由縣應急管理局局長兼任。

  主要职责:

1)組織開展應急救援指揮部應急值守相關工作。

  (2)統籌危險化學品救援搶險應急物資及裝備的儲備、調用。

  (3)組織落實應急救援指揮部決定,協調、調動成員單位開展危險化學品事故應急救援相關工作。

  (4)組織收集、分析有關工作信息,及時上報危險化學品事故重要信息。

  (5)組織發佈危險化學品事故預警信息。

  (6)配合有關部門承擔危險化學品事故新聞發佈工作。

  (二)縣應急救援指揮部成員單位職責。

  縣委政法委:負責協調指導事故發生地做好維護社會穩定工作。

縣委宣傳部:負責做好新聞媒體的組織、協調;並指導應急管理部門並做好事故情況的新聞發佈。

  縣委網信辦:負責做好網上輿情收集、分析、研判和上報處置工作,及時發現掌握網上輿論動態,準確分析輿情走向,提出處置意見;及時組織網絡媒體澄清謠言,防止有害信息擴散蔓延,做好網上輿情調控管控工作。

縣發改局:負責組織、協調救災物資的調撥運送;負責協調電力企業對危險化學品生產安全事故應急救援的電力保障工作;協同縣行政審批局、縣財政局,負責安排相關部門提出的事故應急基建項目,協同建設資金。並負責協調有關單位和企業開展應急搶險救援工作。

  縣公安局:負責應急相關的交通管制、治安秩序維護等工作;協助縣委網信辦對散佈謠言者按法律規定採取措施。

  縣民政局:負責事故遇難人員遺體處置事宜,指導慈善組織開展慈善捐贈工作。

  縣財政局:負責縣級危險化學品生產安全事故應急處置工作的資金支持。

  市生態環境局威縣分局:負責組織對大氣、水體、土壤進行應急監測,評估事故中有毒、有害、易燃易爆危險化學物質的擴散情況、蔓延區域和危害程度。

  縣自然資源和規劃局:負責會同縣氣象部門聯合開展地質災害氣象等級預報預警工作,爲突發地質災害導致的危險化學品生產安全事故應急搶險提供技術支撐。

縣住建局:負責在危險化學品生產安全事故的應急救援中提供有關建築物的技術支持;組織協調、處理被破壞的相關重要設施的修復工作。

縣城管局:負責城鎮燃氣和醇基燃料事故應急救援的組織、指揮和協調工作。

  縣交通運輸局:負責協調事故應急期間道路運輸的保障工作。

  縣衛生健康局:負責組織協調衛生應急力量開展事故醫療衛生救援工作,併爲事發地衛生健康部門提供技術支持和指導。

  縣市場監管局:負責因特種設備原因而引發危險化學品生產安全事故應急處置現場所需特種設備的技術支持;負責危險化學品生產安全事故所需藥品、醫療器械的質量監督管理工作。

縣應急管理局:負責各應急救援機構的組織、指導和協調;危險化學品生產安全事故報警信息的接警、事故信息的收集、通報;組織指導協調危險化學品生產安全事故應急救援工作。

縣消防救援大隊:負責組織消防救援力量開展搶險救援工作,做好人員搜救、消防滅火等工作。

  县总工会:负责参与事故调查工作。

  縣文旅局:負責組織搶險救援的宣傳報道工作。

  縣氣象局:負責提供應急救援有關的實時監測和預警預報等氣象服務。

  縣移動、聯通、電信公司:負責做好通信保障應急工作。

  縣武裝部:根據應急處置工作需要和有關規定,協調武警部隊、民兵預備役部隊參加搶險救援工作。

  危險化學品專職應急救援隊伍、醫療救護隊伍、工程搶險隊伍、特殊專業應急隊伍負責具體危險化學品搶險救援任務。

(三)現場指揮部及職責。

縣應急救援指揮部負責一般及以上危險化學品生產安全事故應急救援的現場指揮,根據需要成立現場指揮部,指定負責同志擔任現場總指揮。現場指揮部的主要職責:負責組織指揮應急處置和救援工作;研判事故發展趨勢以及可能造成的危害,組織制訂並實施應急救援方案;設立應急救援工作組,決定採取控制、平息事態的應急處置措施,協調、指揮有關單位和人員參加現場應急救援;及時報告應急處置和救援進展情況,根據事故現場情況提出處置建議和支援請求。

  現場指揮部一般設置綜合協調組、應急處置組、治安警戒組、專家技術組、醫療救護組、後勤保障組、新聞報道組、環境監測組、事故調查組、善後處理組等工作小組,在縣應急救援指揮部的領導下開展應急救援工作。

  1.綜合協調組。由縣應急管理局牽頭,政府相關部門、各鄉鎮政府、高區配合。負責統籌組織一般及以上級別危險化學品事故現場應急救援的綜合協調工作;負責應急救援指揮部指令的接收與轉發,做好現場指揮部會議管理工作,做好會議記錄整理以及對外發布文件的草擬工作;承擔現場指揮部的值守工作,收集、彙總現場處置工作情況,編輯應急救援大事記,編制信息簡報並上報;負責調配全縣危險化學品事故應急力量和資源;組織做好現場處置工作總結評估,提出應急預案修改建議;做好應急救援工作文件、影像資料的蒐集、整理、保管和歸檔等工作。

  2.應急處置組:由縣應急管理局牽頭,武裝部、縣消防救援大隊、縣交通運輸局、縣住建局、縣城管綜合行政執法局、縣市場監管局、專業應急救援隊伍、事發地鄉鎮政府或高區、事發單位配合。負責制定事故現場應急處置工作方案,實施危險化學品處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險和事故現場清理等工作;控制危險源,防止次生、衍生事故發生;爲事故調查收集有關資料。

  3.治安警戒組:由縣公安局牽頭,縣交通運輸局配合。負責做好現場指揮部、搶險救援現場的警戒和交通管控工作;做好失聯(死亡)人員身份覈查工作,承擔事故中失聯人員身份信息的核實和登記工作,對遇難者身份進行鑑定;負責組織受災羣衆安全疏散。

  4.專家技術組:由縣應急管理局牽頭,縣交通運輸局、市生態環境局威縣分局、縣住建局、縣城管綜合行政執法局、縣市場監管局等涉及相關專業技術領域的縣行業主管部門配合。負責對事故發展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議,爲應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持,參與事故調查工作。

  5.醫療救護組:由縣衛生健康局牽頭,相關部門配合。負責調度全縣醫療隊伍、專家等資源和力量,做好對事故受傷人員的救治工作;設立臨時醫療點,爲受災羣衆、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫療保障服務;做好現場救援區域的防疫消毒;向受傷人員和受災羣衆提供心理衛生諮詢和幫助。

  6.後勤保障組:由縣政府牽頭,縣財政局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局、縣發改局、縣移動、聯通、電信公司等配合。根據事故處置工作需求,及時提供資金、物資、裝備、食品、交通運輸、供電、供水、供氣和通信等方面的後勤服務資源保障。

  7.新聞報道組:由縣應急管理局牽頭,縣委宣傳部、縣委網信辦、事發地鄉鎮政府或高區配合。負責統籌協調和組織事故信息發佈工作;做好事故信息蒐集、分析和報送工作,及時發佈事故應急處置工作信息;做好新聞發佈、集體採訪組織活動和輿情信息觀察,積極引導各類新聞媒體客觀、公正、及時報道事故信息。

  8.環境監測組:由市生態環境局威縣分局牽頭,縣自然資源和規劃局、縣氣象局配合。負責對事發區域進行環境監測工作,提出控制污染擴散的建議,防止發生環境污染次生災害;承擔搶險救援現場氣象監測和預報服務保障工作。

  9.事故調查組:由縣應急管理局牽頭,縣公安局、縣總工會、涉及相關領域的部門配合。負責初步覈實危險化學品事故產生經過和原因,總結事故處置工作經驗教訓,評估事故損失,制訂改進措施。

  10.善後處理組:由縣政府牽頭,縣公安局、縣民政局、縣應急管理局、縣總工會、事發地鄉鎮政府或高區、事發單位配合。負責做好善後處置的總協調工作;做好受災羣衆、遇難(失聯)人親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導等善後工作;做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬服務等善後工作;做好遇難、受災人員和受損企業的經濟補償等善後工作;做好社會力量動員和救災物資組織工作。

(四)生產經營單位職責。

生產經營單位主要負責人全面負責本單位的生產安全事故應急工作。生產經營單位應當加強生產安全事故應急管理工作,建立健全生產安全事故應急工作責任制,採取預防和預警措施,健全應急機制,編制應急預案,配備應急人員和物資,做好事故應對工作。事故發生時,立即採取先期處置,並配合做好生產安全事故應急救援、善後和事故調查工作。

  三、信息報告與預警

  (一)信息報告。

縣應急管理局統一負責全縣危險化學品生產安全事故信息接收、報告、處理、統計分析,設24小時應急值守電話(0319—6152289)。發生一般及以上危險化學品生產安全事故後,縣應急管理部門須立即將事故信息報送縣政府和上級應急管理部門,縣政府須立即將事故信息報送市政府。縣政府有關部門及各鄉鎮政府接到危險化學品生產安全事故信息後,在進行本部門應急處置的同時須立即報告縣應急管理局。

  縣應急管理局對接收的一般及以上危險化學品生產安全事故信息須立即覈實,及時上報縣政府,並報送市應急管理局。

  對自然災害、公共衛生和社會安全突發事件可能引發一般及以上危險化學品生產安全事故的信息,有關部門和單位要及時通報縣應急管理部門,應急管理部門對接到的信息要及時分析處理,並按照程序逐級上報。

  縣應急管理局根據重大危險源監控信息,對可能引發一般及以上危險化學品生產安全事故的險情,或獲知其他災害可能引發一般及以上危險化學品生產安全事故時,要及時報送縣政府並通報各鄉鎮政府、高新區及有關部門和單位。

  緊急情況下,危險化學品生產安全事故的信息可越級上報。

  縣應急管理局接到縣委辦公室、縣政府辦公室轉來的危險化學品生產安全事故信息後,要立即覈實並及時反饋。

  發生一般及以上危險化學品生產安全事故的有關單位要及時、主動向縣應急管理局、縣政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料當地鄉鎮政府和有關部門及時提供事故前監督檢查的有關資料,爲縣應急管理局、縣政府有關部門研究制定救援方案提供參考。

  (二)預警行動。

  1.預警信息發佈。以提高預警信息發佈時效性和覆蓋面爲重點,進一步完善危險化學品生產安全事故監測預報,在接到可能導致危險化學品生產安全事故發生的預警信息後,縣應急管理局、有關行業領域主管部門要立即與相關專家會商、分析事故的預警信息。根據事態嚴重情況,及時發佈危險化學品生產安全事故預警信息。預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的範圍、預警事項、應採取的措施、預警信息發佈機關等內容。

  強化預警信息傳播,充分發揮新聞媒體和移動通信的作用,縣廣電、網信辦及有關媒體、企業要完善預警信息聯動發佈機制,建立重大和突發性預警信息快速發佈“綠色通道”,完善預警信息傳播手段。

  预警信息的发布按事态影响分为两种形式:

  (1)當接到可能導致一般及以上危險化學品生產安全事故的信息後,經會商、分析,預判事故後果不會影響周邊社區民衆安全和生活時,縣應急管理局、有關行業領域主管部門要立即啓動相應應急預案,研究確定應對方案,並向有關部門、單位、應急支持保障部門、應急救援隊伍發出預警信息,通知應急救援力量採取相應預警行動。

  (2)經會商、分析,一般及以上危險化學品生產安全事故後果可能影響周邊社區民衆安全和生活時,縣應急管理局要立即報告縣政府。經縣政府同意,縣應急管理局、受影響區域鄉鎮政府或高區、社區辦要及時向受影響區域民衆、企事業單位發出預警信息。預警信息的發佈、調整和解除可通過廣播電視、短信、微信、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行。對老幼病殘孕等特殊人羣以及學校等特殊場所應採取有針對性的預警方式。

  受影响区域乡镇政府或高區、社區辦接到預警信息後,須立即組織行政區域民衆、單位有序做好避險準備,密切注意事態發展。接到避險通知後立即展開應急避險行動。

  在向受影響區域民衆發出預警信息的同時,縣應急管理局應及時向縣有關部門、應急救援隊伍和專家發出預警信息,通知應急救援力量採取相應預警行動。

  2.應急值守。接到一般及以上危險化學品生產安全事故預警信息後,縣應急管理局、有關行業領域主管部門、應急支持保障部門、應急救援隊伍、受影響區域鄉鎮政府或高區、社區辦要加強應急值守工作,及時接受、反饋、通報各種應急相關信息。

  3.信息跟蹤。預警信息發佈後,縣應急管理局、有關行業領域主管部門要及時跟蹤可能發生的一般及以上危險化學品生產安全事故發展態勢,及時調整預警信息的發佈。受影響區域鄉鎮政府或高區、社區辦要及時報送事態發展情況,爲縣政府提供詳實、及時的決策信息。

  4.專家會商。接到一般及以上危險化學品生產安全事故預警信息後,縣應急管理局、有關行業領域主管部門要立即召集相關專家,通報預警信息、進行專業諮詢、組織應急措施會商並及時將分析、會商情況報送縣政府。

  5.應急救援隊伍集結。啓動預警後,縣應急管理局、有關行業領域主管部門要立即通知本預案確定的應急支持保障部門進入應急狀態,通知相關應急救援隊伍集結或進入指定地點待命,隨時準備展開應急響應活動。

  6.應急救援裝備調集。啓動預警後,縣應急管理局、有關行業領域主管部門要立即瞭解應急救援裝備需求情況,就近徵集應急救援裝備。對應急所需但當地無法解決的應急救援裝備,縣應急管理局、有關行業領域主管部門要迅速在受影響區域周邊徵集、組織,並協調組織調運。

  四、應急響應

  (一)危險化學品生產安全事故分類。根據危險化學品生產安全事故發生的原因和可能造成的後果,危險化學品事故可分爲三類:

  1.危險化學品火災事故。

  (1)接到危險化學品企業或鄉鎮政府或高區發出預警,已發生的危險化學品火災事故,由於危險化學品火災失控蔓延,多裝置(車間)連鎖起火,重大危險源受到威脅,企業財產受到嚴重損失,多人受困,人員無法撤離、疏散等原因,事故發展趨勢已有釀成危險化學品一般及以上事故可能的火災事故。

  (2)危險化學品企業或鄉鎮政府或高區報告,已發生突發危險化學品火災惡性事故,通過持續追蹤事態信息,經縣應急管理局組織專家預測、評估,後續事態發展趨勢可能釀成危險化學品一般及以上事故的火災事故。

  (3)接到危險化學品企業或鄉鎮政府或高區報告,發生突發一般及以上危險化學品火災事故。

  2.危險化學品爆炸事故。

  (1)接到危險化學品企業或鄉鎮政府或高區發出預警,已發生的危險化學品爆炸事故,由於事故失控蔓延,可能引發多裝置(車間)、重大危險源等受到威脅有連鎖爆炸可能,企業財產受到重大損失,多人受困,人員無法撤離、疏散等原因,事故發展趨勢已有釀成危險化學品一般及以上事故可能的爆炸事故。

  (2)危險化學品企業或鄉鎮政府或高區報告,已發生突發危險化學品爆炸惡性事故,通過持續追蹤事態信息,經縣應急管理局組織專家預測、評估,後續事態發展趨勢可能釀成危險化學品一般及以上事故的爆炸事故。

  (3)接到危險化學品企業或鄉鎮政府或高區報告,發生突發一般及以上危險化學品爆炸事故。

  3.易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故(含人員中毒)。

  (1)接到危險化學品企業或鄉鎮政府或高區發出預警,已發生的易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故(含人員中毒),由於危險化學品泄漏失控蔓延,事故影響範圍內多人受困,人員無法撤離、疏散等原因,事故發展趨勢已有釀成危險化學品一般及以上事故可能的泄漏事故。

  (2)接到危險化學品企業或鄉鎮政府或高區發出預警,已發生的易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故(含人員中毒),有通過河流、大氣等途徑跨縣域蔓延、擴散,釀成跨區域、跨境(縣域)一般及以上危險化學品泄漏事故的可能。

  (3)危險化學品企業或鄉鎮政府或高區報告,已發生突發危險化學品泄漏惡性事故,通過持續追蹤事態信息,經縣應急管理局組織專家預測、評估,後續事態發展趨勢可能釀成危險化學品一般及以上事故的泄漏事故。

  (4)接到危險化學品企業或鄉鎮政府或高區報告,發生突發一般及以上危險化學品泄漏事故。

  (二)響應分級。

  1.事故分級。根據危險化學品生產安全事故的嚴重性、影響範圍和緊急程度,危險化學品生產安全事故分爲4級。

  (1)特別重大危險化學品生產安全事故。造成30人以上死亡(含失蹤)或危及30人以上生命安全的危險化學品生產安全事故;直接經濟損失1億元以上的危險化學品生產安全事故;100人以上重傷(含急性工業中毒)的危險化學品生產安全事故;需要緊急安置10萬人以上的危險化學品生產安全事故。

  (2)重大危險化學品生產安全事故。造成10人以上不足30人死亡(含失蹤)或危及10人以上不足30人生命安全的危險化學品生產安全事故;直接經濟損失5000萬元以上不足1億元的危險化學品生產安全事故;50人以上不足100人重傷(含急性工業中毒)的危險化學品生產安全事故;需緊急安置5萬人以上不足10萬人的危險化學品生產安全事故。

  (3)較大危險化學品生產安全事故。造成3人以上不足10人死亡(含失蹤)或危及3人以上不足10人生命安全的危險化學品生產安全事故;直接經濟損失1000萬元以上不足5000萬元的危險化學品生產安全事故;10人以上不足50人重傷(含急性工業中毒)的危險化學品生產安全事故;需緊急安置1萬人以上不足5萬人的危險化學品生產安全事故。

  (4)一般危險化學品生產安全事故。造成不足3人死亡(含失蹤)或危及不足3人生命安全的危險化學品生產安全事故;直接經濟損失100萬元以上不足1000萬元的危險化學品生產安全事故;不足10人重傷(含急性工業中毒)的危險化學品生產安全事故;需緊急安置不足1萬人的危險化學品生產安全事故。

  2.響應分級。對照危險化學品生產安全事故的分級,應急響應分爲4級。

  (1)發生一般危險化學品生產安全事故,應啓動本預案並向市應急管理局報告。

  (2)發生較大危險化學品生產安全事故,應啓動本預案並向市應急管理廳報告,請求啓動市級應急預案。

  (3)發生重大危險化學品生產安全事故,應啓動本預案並向市應急管理局報告,逐級請求啓動市級應急預案、省級應急預案。

  4)發生特別重大危險化學品生產安全事故,應啓動本預案並向市應急管理局報告,逐級請求啓動市級應急預案、省級應急預案、國家級應急預案。

(三)響應程序。

1.本預案的啓動條件。

1)發生一般危險化學品生產安全事故後,經縣政府同意,本預案進入啓動準備狀態。

2)在本縣行政區域內發生一般及以上危險化學品生產安全事故或縣政府認爲需要處置的危險化學品生產安全事故,由縣政府決定啓動本預案

2.響應程序。進入危險化學品一般及以上生產安全事故響應狀態後,縣有關部門、單位要按照各自職責,以及事故發展態勢和現場救援工作進展情況,採取以下措施:

1)縣應急救援指揮部辦公室迅速報告縣政府並通知縣有關部門、單位進入應急狀態,通知有關專家、應急救援隊伍做好應急準備。

2)迅速啓動本部門、本單位應急預案。

  (3)立即啓動本部門、本單位應急值守機制,密切關注、追蹤事態發展和現場救援工作進展情況。

4)加強部門間信息通報,及時向縣政府及其他成員單位通報相關信息。

5)根據獲知的事故現場態勢、本部門應急預案及應急救援隊伍、裝備、物資等信息,組織本系統專家進行分析、會商,擬定應急措施;提出事故救援協調指揮方案,向縣應急救援指揮部辦公室提供本部門相關的應急方案、專家、隊伍、物資等信息。

6)向縣應急救援指揮部辦公室、縣政府提出事故救援的意見和建議。

7)在縣應急救援指揮部辦公室組織協調下,派出有關人員和專家趕赴事故現場指導救援。

8)縣應急救援指揮部辦公室通知有關部門按照本預案規定的職責,做好交通運輸、通信、氣象、物資、財政、環保、治安、人員疏散安置、應急裝備、應急力量等方面的協調、支持工作。

9)在縣應急救援指揮部辦公室的指導下,調動有關應急救援隊伍、專家組及裝備物資支援現場搶救。

10)在縣政府統一領導下,及時向公衆和媒體發佈事故預警,組織公衆疏散撤離、安置;向公衆和媒體通報事故應急救援情況,掌握公衆反映及輿論動向。

11)發生一般以上生產安全事故時,縣應急救援指揮部辦公室應及時向市應急管理局報送事故信息。

  3.信息處理。

  (1)各鄉鎮政府、各部門要與縣應急救援現場指揮部保持通信聯繫,跟蹤事故態勢、應急工作進展以及事故可能造成的影響等信息,保證應急情況信息及時互通,爲現場指揮部決策提供及時、準確的現場信息。

  (2)縣應急救援指揮部辦公室要及時向縣政府報告事故信息,並根據需要及時研究解決有關問題,協調相關支援工作。

  (3)危險化學品生產安全事故的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳人員或者外國人時,縣應急救援指揮部辦公室要及時通知縣外辦;涉及臺灣人員時,縣應急救援指揮部辦公室要及時通知縣臺辦。

  應急救援工作需要其他縣、市、省份或者國際社會援助時,由縣政府向市應急管理局報告。

  4.指揮與協調。

  (1)指揮與協調機制。

  啓動本預案後,由縣應急救援指揮部統一領導、協調和指揮危險化學品生產安全事故的應急工作。

  縣應急救援指揮部辦公室根據危險化學品生產安全事故的具體情況開展應急救援協調工作。事故現場搶險救援和緊急處置工作由現場指揮部直接負責。

  縣有關部門、單位工作人員,危險化學品應急救援隊伍及專家趕到事故現場後,要立即向現場指揮部報到,並作爲現場指揮部成員參與現場指揮部應急救援指揮。

   應急救援力量受現場指揮部統一指揮。

  縣危險化學品應急救援隊伍接到縣應急救援指揮部的命令後,要立刻組織人員趕赴事故現場,在現場指揮部的統一指揮和協調下,根據危險化學品生產安全事故的不同類別和危害特性,展開相應的救援工作。

  (2)縣應急救援指揮部辦公室指揮、協調的事項。

  指揮、協調縣危險化學品應急救援隊伍、各成員單位和事發地應急救援力量開展搶險救援工作;協調有關部門和單位加強對事故區域周邊危險源的監控、調集有關應急物資和裝備、發佈預警信息、對災區人員進行疏散、轉移、安置;協調衛生健康部門實施醫療救助;協調公安機關實施現場警戒、交通管制和重點區域安全防護;派出有關專家和人員赴事故現場參與救援工作。

  (3)縣政府指揮、協調的事項。

  啓動縣級預案前,指揮、協調當地各有關部門、危險化學品應急救援力量及時開展應急救援各項工作。

  啓動縣級預案後,按照縣應急救援指揮部各項應急救援指令,指揮、協調當地應急救援工作,調度各應急救援信息的上傳下達。

(四)處置措施。

根據危險化學品生產安全事故類別不同,確定不同應急處置措施。

  1.事故單位先期處置。危險化學品事故發生後,事發單位要立即啓動應急預案,在確保應急救援人員人身安全和避免次生事故的前提下,立即開展關閥泄壓斷料、滅火控火防爆、緊急疏散人員、集結專業救援力量等初期應急處置。

  2.縣政府先期處置。縣政府接到事故報告後,立即啓動應急響應,開展應急處置:

  (1)核心區控制。對事故核心區和相關責任人實施現場控制。

  (2)核心區警戒隔離。根據化學品特性和泄漏、擴散的情況及火災、爆炸所涉及的範圍設立警戒區,並對通往事故核心區的道路實行交通管制。

  (3)現場處置。迅速瞭解生產安全事故現場情況,掌握所涉及危險化學品種類、數量、特性、狀態等信息,調集消防、衛生健康、交通運輸、生態環境、氣象、危險化學品等相關應急救援隊伍、專家,開展現場應急救援、醫療救治、環境監測等工作。現場救援人員應根據事故危險特性和危險化學品處置方式,採取有效的防護措施。

  (4)人員撤離與安置。根據事故可能波及範圍,立即組織可能受到威脅的人員有序撤離。

  (5)周邊損失摸排。根據事故可能波及範圍,立即組織當地幹部對周邊可能受損的區域進行損失摸排。

  (6)信息蒐集與報送。做好事故信息蒐集、分析和報送工作,及時發佈事故應急處置工作信息,積極引導各類新聞媒體客觀、公正、及時報道事故信息。

  3.縣應急救援指揮部處置。縣應急救援指揮部接到一般及以上事故報告後,根據事故的性質、類別、危害程度、範圍和可控情況,作出如下處置,其中重特大事故還應根據省應急指揮機構的指令進行處置:

  (1)發佈啓動應急響應的指令。

  (2)按照縣政府提出事故應急處置要求,指令縣有關部門立即採取相應的應急措施。

  (3)向縣委、縣政府和市應急管理局報告,必要時請求市應急管理局給予支持,及時通報波及或可能波及的其他縣。

  (4)縣應急救援指揮部負責同志率有關工作組、專家組趕赴事發地進行組織指導協調。

  (5)調集專業處置力量和搶險救援物資救援,必要時請求武警部隊和民兵預備役部隊給予支援。

  (6)按照省、市和縣委、縣政府有關指示,進一步採取相關處置措施。

  4.現場指揮部處置。根據應急處置需要,縣應急救援指揮部成立現場指揮部,立即開展以下工作:

  (1)深入現場實地察看情況。

  (2)聽取各有關單位情況彙報。

  (3)組織有關單位和專家進行會商。

  (4)傳達上級領導批示(指示)精神,落實相關事宜。

  (5)完善初步處置方案(意見),形成現場應急處置方案。主要包括:交通管制、現場管控、組織營救、醫療救治、監測預警、疏散撤離、避護安置、治安維持、衛生防疫、信息發佈,以及交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施搶修等。

  (6)根據現場應急處置方案部署應急處置任務。

  (7)根據處置需要,決定依法徵用有關單位和個人的設備、設施、場地、交通工具和其他物資。

  (8)實地督查應急處置方案落實情況。

  (9)根據現場處置情況、領導批示(指示)精神及專家意見,進一步完善現場應急處置方案。

  (10)定時總結調度,書面彙總上報現場處置情況。

  5.處置原則。

  (1)危險化學品生產安全事故一般處置原則。

  接警。接(報)警要明確發生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

  事故現場隔離。事故發生後,啓動應急預案,根據危險化學品泄漏的擴散、火勢、爆炸所涉及的範圍等情況建立警戒區,並對事故現場周邊道路實行交通管制。

  人員疏散。一般採取撤離和就地保護兩種方式。撤離是在有一定的時間與準備的情況下,把所有可能受災或有危險的人員從危險區域轉移到安全區域;就地保護是當撤離比就地保護更危險或撤離行動無法進行時,組織人員就近進入相對安全的掩蔽體或區域內,就地取材進行人體保護,躲避危險。

  事故危險區、核心區應急搶險人員的調配應適度、合理,防止意外事件造成不必要的一線人員傷亡。

  保障支持力量要充足有力,保證應急活動需求。

  (2)火災事故處置原則。

  確定火災發生位置,在保證應急人員自身安全的前提下解救被困人員。

  確定火災的物質類別,根據火災的物質類別特性選取適用的滅火器材和滅火方案。

  确定火灾应急救援所需的处置技术和专家。

  根據火災發生區域的周圍環境確定相應的人員搜救、滅火主攻方向、隔離保護範圍、危險物品轉移等應急方案。

  明確周圍區域存在的重大危險源分佈情況,對重大危險源實施重點監控、隔離保護。

  評估火災可能導致的後果(含火災與爆炸伴隨發生的可能性、對周圍區域可能影響的規模和程度),根據評估,明確火災可能導致後果的主要控制措施(控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等),及時採取相應預防措施,預防事故蔓延、擴大。

  明確需要調動的應急救援力量。搶險救援時,應及時調集相關應急隊伍和裝備,做好後備隊伍和資源的預先安排。

  (3)爆炸事故處置原則。

  確定爆炸地點、爆炸的物質類別、爆炸類型、爆炸場所。根據爆炸事故的地點、物質類別、爆炸類型、周圍環境,明確事故處置的技術方案、應急人員的個體防護措施、受傷害人員可能所處的位置和搜救方案、事故現場及周邊人員的轉移疏散路徑。

  明確周圍區域存在的重大危險源分佈情況。根據重大危險源分佈情況確定監控措施、隔離保護方案和預防重大危險源發生次生災害的防控措施。

  明確爆炸事故應急救援處置所需的技術和專家。

  確定爆炸可能導致後果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等)。

  明確需要調動的應急救援力量。根據事故現場危險物質存量、爆炸事故嚴重程度、爆炸事故現場周邊環境、爆炸事故現場周邊的重大危險源分佈情況、爆炸事故造成的設施和人員受害情況、發生次生事故災害的可能性及危害程度等,調集相應應急隊伍和應急資源,做好後備隊伍、資源的預先安排。

  (4)易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故處置原則。

  確定泄漏源的位置、泄漏的危險化學品種類、泄漏範圍和可能導致的後果(泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等後果),根據泄漏源的位置、危險化學品種類、泄漏範圍和可能導致的後果制定應急技術方案和搶險安全措施。

  當泄漏物爲易燃、易爆介質時,首先要控制現場及擴散區的一切明火源、施行交通管制、對應急器材的防爆特性進行檢查,防止引發火災、爆炸次生事故。

  當泄漏物爲有毒有害介質時,根據泄漏擴散範圍、現場風向等施行現場隔離、警戒、交通管制和區域內人員疏散措施,落實應急人員的個體防護措施,迅速組織搜救受害人員。

  明確周圍區域存在的重大危險源分佈情況,根據重大危險源分佈情況確定監控措施、隔離保護方案和預防重大危險源發生次生災害的防控措施。

  確定泄漏時間或預計持續時間、實際或估算的泄漏量、泄漏源的周圍環境(環境功能區、人口密度等)、現場風向、風速等信息及泄漏擴散趨勢預測,根據預計泄漏的持續時間和可能的泄漏量、風向和周圍環境確定周邊人員疏散的範圍和安置措施。

  確定是否已有泄漏物質進入附近水源、溝渠、下水道等場所,根據泄漏物的去向制定堵截措施、防爆措施和環保應急方案,對泄漏物流經區域發出預警通告,防止發生重大環保和人畜中毒事故。對泄漏物爲易燃易爆介質的,對泄漏物流經區域要進行明火和交通管制,防止發生重大爆炸事故。

  确定泄漏应急救援所需的处置技术和专家。

  確定泄漏可能導致後果的主要控制措施(堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等)。

  明確需要調動的應急救援力量(消防救援隊伍、企業救援隊伍、防化部隊等),搶險救援時,應及時調集相應的應急隊伍和裝備,做好後備隊伍、資源的預先安排。

  (5)現場應急人員的安全防護。

  根據危險化學品危險特性、發生事故類別以及應急人員職責的不同,採取相應的防護措施。

  應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般應配備過濾式防毒面具、防護服、防毒手套、防毒靴等裝備;工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備隔離型密閉防毒面罩、適用的化學防護服和空氣呼吸器等防止人體接觸、沾染有毒有害介質的防護裝備。

  (6)羣衆的安全防護。

  現場指揮部要組織做好羣衆的安全防護工作。縣應急救援指揮部辦公室給予協調和指導。

  羣衆的安全防護工作主要包括:根據危險化學品生產安全事故的特點,評估事故影響範圍和事故後果的嚴重程度,確定羣衆的安全防護範圍,明確保護羣衆安全的必要防護措施和基本生活保障措施;確定羣衆的疏散撤離方式、程序,疏散撤離的範圍、路線,並指定相關部門負責組織實施;確定應急情況下對羣衆進行醫療救助、疾病控制、生活救助的方式和程序;由縣政府組織有關部門控制污染,減少事故的影響範圍和程度;確定緊急避難場所,並作出相應安排,便於被疏散羣衆的安置;做好羣衆疏散、避難過程中的治安管理工作。

(五)信息發佈。

各類信息要按規定經相應級別的部門覈實、審批後,按批准的範圍進行發佈。

  信息的发布要遵循公开、透明、及时的原则。

  縣應急救援指揮部辦公室會同有關部門負責一般及以上級別危險化學品生產安全事故信息的發佈工作,及時爲新聞發佈和報道提供準確、詳實的事故和應急救援信息。縣委宣傳部、縣委網信辦負責組織協調新聞單位依據權威部門發佈的信息迴應社會關切,有序引導輿論。必要時,指導有關部門組織召開新聞發佈會。一般情況下,一般級別危險化學品生產安全事故的新聞發佈和報道由涉事部門會同縣宣傳部組織實施。縣級政府和有關部門要指定專人負責新聞輿論工作,迅速擬定信息發佈方案、確定發佈內容,及時採用適當方式發佈信息、組織報道。

(六)應急結束。

一般及危險化學品生產安全事故應急救援,符合受傷害人員得到妥善安置、環境符合有關標準、導致次生及衍生事故隱患消除、事故現場得以控制、現場應急處置工作完成等應急結束的條件,經現場指揮部確認、報縣政府批准後,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。

  重特大危險化學品生產安全事故應急救援,符合受傷害人員得到妥善處置、環境符合有關標準、導致次生及衍生事故隱患消除、事故現場得以控制、現場應急處置工作完成等應急結束的條件,經現場指揮部確認,由縣政府報市政府;市政府報省安委辦批准後,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。

  事故應急處置工作結束後,縣應急救援指揮部起草應急救援總結報告,並報送縣政府和縣應急救援指揮辦公室。

  五、後期處置

  (一)善後處置。縣政府負責組織做好善後處置工作,包括對因參加應急救援處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關規定予以撫卹,徵用物資返還及徵用物資毀損、滅失的補償,協調保險公司及時按約理賠、污染物收集、清理與處理等事項。儘快消除生產安全事故後果和影響,妥善安置、補償和慰問受傷害及受影響人員,保證社會穩定,儘快恢復正常秩序。縣應急管理局負責協調做好相關工作。

  (二)社會捐贈。縣民政部門指導慈善組織做好慈善捐贈工作。

  (三)保險。危險化學品生產安全事故發生後,保險機構要及時開展對應急救援人員和受災人員的保險受理、賠付工作。

  (四)危險化學品生產安全事故應急救援總結與評估。一般及以上危險化學品生產安全事故應急響應結束後,縣政府、有關企業要認真分析事故原因,制定防範措施,落實安全生產責任制,防止類似事故發生。

  縣應急管理部門、現場指揮部負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料,組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估,分析總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,完成應急救援總結報告並報送縣政府和縣應急管理局。縣應急管理局要認真組織分析研究,提出本預案和應急救援工作的改進建議,報送縣政府。

  (五)事故信息資料的保全與事故調查。應急過程中,要儘量蒐集危險化學品生產安全事故現場的原始信息。保證應急和事故現場信息採集人員安全,對事故現場多方採集影像資料,爲事故調查、總結應急經驗保留第一手資料。

  應急結束後,要立即採取措施保全事故證據、資料,對必須拆除、移動的事故現場設施,做好標記、保留影像圖片。

  對現場採集、留存的所有現場證據、資料及技術檔案,要登記造冊、編號,並交由事故調查主管部門保存。移交證據須經辦人簽名確定。

  一般及以上危險化學品生產安全事故的調查,按照國家有關法律法規執行。

  六、保障措施

(一)通信與信息保障。

  1.縣應急管理局、縣政府有關部門及各鄉鎮(區)的值班電話須保障24小時暢通。各通信公司須制定應急通信管理規定和技術措施,保障應急通信設施完好、暢通。

  縣應急管理局負責組織建立縣危險化學品生產安全事故應急響應通信網絡、信息傳遞網絡,並負責維護管理網絡系統,以保證應急響應期間通信聯絡、信息溝通的需要;加強特殊通信聯繫與信息交流設備的儲備,以滿足在特殊應急狀態下通信和信息交流的需要。

  2.縣應急管理局負責組建全縣重大危險源和救援力量信息數據庫,做好日常管理工作。有關部門應急救援指揮機構和各專業應急救援隊伍負責本地本部門和本單位相關信息的收集、分析和處理,並向縣應急管理局報送重要信息。

  3.縣級各部門要掌握本地本系統所有應急機構、相關部門和單位的通信聯繫方式。

(二)應急隊伍保障。

危險化學品行業企業要依法組建和完善應急救援隊伍。縣政府要建立和完善以消防隊伍爲骨幹的專業應急隊伍。縣應急管理局負責全縣危險化學品生產安全事故應急救援力量的統一規劃、佈局。加強消防隊伍建設,發揮機關、團體、企事業單位及志願者隊伍等社會力量的作用。充分發揮武警部隊、消防救援大隊和民兵預備役部隊在危險化學品生產安全事故救援中的作用。現場救援與工程搶險主要由危險化學品生產安全事故應急救援專業隊伍和消防隊伍負責。

(三)應急專家保障。

縣應急管理局聯繫協調有關專業專家庫,爲事故應急提供相關專業支持。

(四)應急裝備保障。

縣政府及生產經營單位要按照國家和省縣有關規定,結合實際,儲備一定數量的常備應急救援物資。在應急響應時,各有關部門、企事業單位要服從調動,保證應急救援需求。

  縣應急管理局指導、協調專業應急救援基地建設和完善工作,建立完善共享的危險化學品生產安全事故特種救援裝備數據庫和調用制度,保證應急狀態時的緊急調用。

  各危險化學品專業應急救援機構要根據本部門本行業實際,配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構要掌握危險化學品的特種救援裝備情況,各專業救援隊伍要按規程配備必要的危險化學品應急裝備。

  政府及有關部門要在保證必需救災物資儲備的基礎上,實現救災物資的動態儲備。加強對儲備物資的管理,及時補充和更新,防止被盜用、挪用、流散和失效。必要時,依據有關法律、法規的規定及時動員和徵用社會物資。

  各有關部門要根據危險化學品生產安全事故應急預案的要求,保證有一定數量的危險化學品應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。

  各專業企業要根據實際,保證應急物資儲備或生產、加工能力和技術儲備。

  在應急狀態下,縣物資儲備不能滿足增援要求時,縣應急管理局請求市應急管理局協調跨縣(縣、區)物資調用。

  縣政府常備物資所需經費由縣財政負責;企業常備物資所需經費由企業負責,列入生產成本。必要時,縣政府及其部門可依據有關法律、法規的規定徵用社會物資。

(五)應急經費保障。

事故單位應保障危險化學品生產安全事故應急救援搶險的各項資金,事故單位暫時無力承擔的,由縣政府協調解決。

  (六)其他保障。

  1.交通運輸保障。

  (1)交通運輸保障以縣政府爲主,要充分利用現有的交通資源,協調沿途有關政府提供交通警戒支持,以保證及時調運生產安全事故應急救援的人員、裝備和物資。

  (2)發生一般及以上危險化學品生產安全事故時,由縣政府組織對事故現場進行交通管制,並組織和調集足夠的交通運輸工具,保證現場應急救援工作需要。

  (3)交通管制要開設應急救援特別通道,應急救援車輛要有專用標識,在執行任務時不受交通管制,並按照規定免繳道路通行費。

  2.醫療衛生保障。

  (1)衛生健康部門負責組織調度醫療救護隊伍實施醫療救治。

  (2)發生一般以上危險化學品生產安全事故時,由縣衛生健康部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,必要時可請求市衛生健康部門支援。

  (3)醫療救護隊伍接到指令後,要迅速進入事故現場實施醫療救援,各醫院負責後續治療。

  (4)縣政府負責加強本行政區域內危險化學品毒性鑑定機構和緊急醫學救援網絡建設,提高醫療衛生機構應對危險化學品事故災害的救治能力。

  3.治安保障。

  (1)發生一般及以上危險化學品生產安全事故後,縣政府要組織有關部門做好事故現場的安全警戒和治安管理工作,並加強對危險化學品生產安全事故影響範圍內的重點地區、場所、人羣、物資設備的防護,維持現場秩序,及時疏散羣衆。

  (2)公安部門要發動和組織羣衆開展羣防聯防,做好治安保衛工作。

  4.技術儲備與保障。

1)縣應急管理局和有關部門及危險化學品生產經營單位,要充分利用現有技術人才和設施設備資源,提供在應急狀態下的技術支持。

  (2)應急狀態下,氣象部門要爲危險化學品生產安全事故的應急救援決策和應急響應行動提供必要的氣象資料和技術支持。

  (3)縣應急管理局要建立重大危險源和危險化學品基礎數據庫,根據重大危險源普查情況,利用重大危險源、重大事故隱患分佈和基本情況臺賬,爲危險化學品生產安全事故應急救援提供基本信息。

  (4)縣應急管理局要根據危險化學品登記、行政許可有關內容,利用已建立的危險化學品數據庫,逐步建立危險化學品安全管理信息系統,爲危險化學品生產安全事故應急救援提供保障。

  (5)縣應急管理局要依託市級資源,開展危險化學品生產安全事故應急救援技術、裝備等專項研究,加強危險化學品生產安全事故應急救援技術儲備,爲危險化學品生產安全事故應急救援提供技術支持。

  5.社會動員保障。縣政府根據需要動員社會力量參與危險化學品生產安全事故應急救援,並做好應急救援的協調保障工作。縣應急管理局負責協調市應急管理局調用縣以外的社會應急力量參與應急增援,縣政府要爲其提供保障。在動員社會力量參與危險化學品生產安全事故應急救援時,須爲參與人員提供完備的防護器材,保障參與人員的人身安全。動員的社會力量要具備相關的危險化學品防護和應急知識與技能。

  6.應急避難場所保障。縣政府要規劃和建立基本能夠滿足一般及以上危險化學品生產安全事故發生時的人員避難場所,並與公園、廣場等場所的基礎設施改造相結合,建立健全維護、使用保障制度。

  七、預案管理

  (一)预案演练。

  縣政府負責組織本級各部門及企業定期開展危險化學品生產安全事故應急預案演練,並於演練結束後向縣政府形成書面報告。

  縣域內危險化學品生產經營單位要按有關規定和應急預案要求每年組織應急演練。

(二)預案修訂。

當本預案所依據的法律法規和涉及的機構、人員、職責發生重大變化,在執行中發現存在重大缺陷或其他需要修訂本預案的情況時,由縣應急管理局及時組織修訂、評審。

本預案自發布之日起施行。

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